行業觀察 | 從“國際化”到“全球化”：新變局下的中國民航未來展望與建議
2026年03月18日
當前，全球航空運輸業正處於宏觀環境與經濟格局深度調整的影響之中。中國民航經過數十年的快速發展，已建立起龐大的航線網絡和市場規模，但依賴本土客貨流出為主的點對點“國際化”模式，正面臨航線收益壓力增大、樞紐中轉功能偏弱等挑戰。與此同時，全球供應鏈優化重組、亞太區域經濟一體化深化以及旅客對出行品質要求的提升，既對傳統模式形成壓力，也為中國民航升級發展範式、開拓跨區域中轉市場提供了新的機遇。因此，推動發展模式向“全球化”演進，著力打造高效協調全球航空流量的能力，特別是提升在亞歐大陸航空網絡中的樞紐功能，成為中國民航實現可持續發展的重要方向。本文旨在探討這一轉型的邏輯內涵、實施路徑與所需的關鍵支撐。
核心理念：構建功能協同的樞紐網絡體系
“亞歐大陸航空樞紐網絡”構想的核心，在於推動中國主要航空樞紐從服務於本土市場的“門戶”，向組織和協調跨區域國際流量的“樞紐”轉變。其內涵主要體現在以下三方面：
一是功能拓展。在鞏固本土市場的同時，強化國際中轉（I-to-I）功能，積極參與亞歐、亞太至歐洲等關鍵跨洲航空市場的流量協調。
二是競爭力重塑。將競爭焦點從運力與價格的維度，逐步轉向以中轉效率、網絡連通性、服務體驗和規則適應能力為核心的綜合性競爭。
三是價值升級。超越傳統運輸收益，通過樞紐集聚效應，延伸至航空物流、臨空經濟、跨境服務等高附加值領域，提升全産業鏈價值。
這一願景旨在推動中國民航在全球航空網絡中扮演更為關鍵的雙重角色：一是成為重要的“流量協調者”，即從被動承運本土客貨，轉向主動組織跨洲際、跨區域的國際航空流量，在全球航線網絡中發揮核心調度功能；二是成為積極的“規則共建者”，即深度參與國際航空技術標準、市場規則和治理框架的演進過程，從規則的接受者轉向共同塑造者。實現從“市場參與者”向“流量協調者”與“規則共建者”的演進，是衡量行業真正實現“做強”的關鍵標志。
實施路徑：循序漸進的三個階段
轉型需遵循行業發展規律，分為邏輯遞進的三個階段，演進速度受內外環境綜合影響。各階段並非嚴格按固定年限切換，而是以前一階段目標的基本達成為前提。
（一）第一階段：能力築基與流程優化
此階段為轉型起步期，重點在於補齊關鍵短板、優化核心流程，為後續發展奠定基礎。主要任務包括：系統性地對標國際先進實踐，完成上海浦東、北京大興、廣州等核心樞紐的國際中轉流程改造，顯著縮短最短中轉時間（MCT），大幅提升中轉便利性感知；實現至東盟、日韓等周邊主要經濟體骨幹航線的“公交化”高頻運營；初步建立並推廣“經華中轉”統一服務品牌與標準。此階段可被視為轉型的“投入期”或“準備期”。
（二）第二階段：網絡拓展與協同深化
這一階段為轉型攻堅期，重點在於主動嵌入全球主幹網絡、形成差異化競爭力。進入此階段的主要標志是：核心樞紐的中轉效率與體驗已獲國際市場初步認可，具備了承接大規模中轉流量的基礎條件。航空公司層面需將航權獲取與航網優化作為核心抓手，核心工作轉向與聯結區域內的主要航空集團構建深度聯盟，實現航班波的協同設計與跨洲中轉産品的聯合開發，圍繞核心樞紐打造“樞紐輻射+骨幹聯線”的全球航網架構——加密洲際骨幹航線密度；推動國內主要機場群形成功能互補的協同格局；建成區域性航空貨運集成與分撥中心。此階段的目標是在關鍵跨洲市場上成為具有吸引力的主要選項之一。
（三）第三階段：規則參與與生態構建
這一階段為轉型升華期，重點在於提升全球行業影響力與規則話語權，核心目標是初步成為全球航空治理體系中負責任的“規則共建者”。進入此階段的前提是，“經華中轉”已在若幹關鍵市場形成穩定份額和品牌聲譽。核心任務從流量競爭升維至規則與生態建設：深度參與並積極引導國際航空碳減排、數字化、中轉便利化等關鍵規則的討論與制定；將我國在超大型樞紐運營、智慧機場等領域形成的系統解決方案，通過合作模式向全球市場輸出；實現從“全球航空網絡重要節點”向“規則共同塑造者”的轉變。
區域策略：務實靈活的差異化合作
面對全球航空市場在地緣格局、競爭態勢與合作基礎方面的顯著差異，實施“一刀切”的國際策略並不可行。因此，中國民航的全球化發展需基於對各區域特性的深入研判，採取務實且富有彈性的差異化合作策略，以實現戰略突破與風險平衡，在全球不同區域需採取有針對性的合作策略。
（一）歐洲：推動從目的地到流量協作夥伴的演進
歐洲是中國民航重要的遠程市場與跨洲客流來源地。應對的關鍵在於深化互信、突破合作壁壘，共同創造增量價值，避免陷入低層次競爭。
1.深化規則與標準對接。積極推動中歐在適航認證、空中交通管理等領域的技術標準協調與互認進程，為雙方航空産品與服務掃除制度障礙。在雙邊航空協定的框架下，探索更為靈活開放的航權安排模式，提升市場準入的自由度與便利性。
2.共建高效樞紐銜接網絡。與漢莎航空、法航—荷航集團等歐洲主要網絡型航空公司深化聯盟合作，超越簡單的代碼共享，邁向航班時刻協同優化、聯合産品設計等深度整合。共同打造以上海—法蘭克福、北京—巴黎等為骨幹的“中歐空中快線”，提升中轉效率與網絡吸引力。
3.開拓第三方市場合作。在非洲、中亞等具有增長潛力的新興航空市場，與歐洲夥伴探索聯合運營、共同投資等合作模式，共享資源與市場知識，實現優勢互補與風險共擔。
（二）中東：構建錯位競爭與選擇性合作的關係
中東主要樞紐是全球跨洲中轉市場的有力競爭者。中國民航需客觀審視其優勢與自身特點，採取差異化競爭與局部合作並舉的策略。
1.發揮區位與市場優勢。利用中國位於亞太經濟圈中心的區位條件，重點經營“亞太—中國—歐洲”這一東西向主幹通道，提供飛行時間更短、銜接更便捷的中轉選項。依托國內完整的産業體系和龐大的消費市場，在運營成本與航線網絡厚度上培育綜合競爭力。
2.打造具有文化親和力的服務體驗。針對亞太地區出境旅客的需求，在主要樞紐提供包含語言、支付、餐飲、商業配套等方面的高度本土化、友好型服務環境，形成與中東樞紐以奢華服務為特色的差異化體驗。
3.在非核心市場探索協同。在歐洲—南美等並非雙方核心優勢的遠程市場上，可與阿聯酋航空、卡塔爾航空等探討運力共享、代碼合作，優化資源配置。在航空數字化、可持續發展等技術領域，也可開展交流與聯合研發。
（三）亞太：強化區域主導功能與融合發展
亞太地區是中國民航發展的根基所在與核心腹地。策略重心應放在深化區域一體化，將流量優勢轉化為網絡主導能力和産業協同效益。
1.推動區域航權自由化進程。依托RCEP等區域經濟合作機制，積極倡導並參與制定更開放、更靈活的亞太地區航空運輸安排，推動航權開放向更高水平邁進，為核心樞紐吸納區域中轉流量創造政策條件。
2.構建高效便捷的區域中轉圈。大幅加密與東盟、日韓等周邊主要經濟體間的航線班次，推動區域內主要機場在通關、安檢、行李直挂等中轉流程上的標準化與便利化，顯著縮短區域內中轉時間，提升“亞太內循環”的航空效率。
3.促進航空與區域産業鏈深度融合。圍繞核心航空樞紐，布局與發展跨境電商、國際物流、保稅維修、臨空制造等高端業態，使航空網絡深度嵌入區域産業鏈與供應鏈體系，實現“流量的産業化”與“産業的流量化”良性互動。
（四）美洲：採取聚焦與審慎的漸進策略
美洲市場，特別是北美，競爭格局成熟且行業環境復雜。應採取務實態度，優先聚焦具有比較優勢的領域，穩步拓展。
在今後相當一段時期內，不確定性很可能會長期存在，需要始終保持足夠的風險意識和靈活性：客運上除了直航以外，可以優先通過與北美主流航空公司深化代碼共享、構建中轉聯程網絡，依托阿拉斯加、歐洲等樞紐實現客流銜接；同時密切跟蹤市場動態，根據客源結構變化（如商務客流、留學客流復甦情況）動態調整運力投放，對市場需求穩定的航線逐步加密班次，對需求波動較大的航線及時調減運力或轉為包機模式，最大限度降低運營風險。
1.優先發展高價值貨運市場。依托我國制造業優勢，重點開拓至墨西哥、智利、巴西等拉美主要經濟體的高附加值産品航空貨運市場，建立穩定的貨運通道。
2.探索多元化的市場進入路徑。可通過與亞太地區夥伴航空公司加強合作，利用第五航權等安排，構建通往拉美地區的迂回中轉網絡。在美國市場，側重於與本地貨運代理、物流企業合作，以提供供應鏈解決方案的方式切入市場。
3.秉持商業化與本地化原則。在拉美地區的拓展應強調商業屬性和互利共贏，以技術合作、運營管理輸出、人才培養等“輕資産”模式為主，積極尋求與當地航空公司和機構的合作，穩步積累市場經驗和合作夥伴網絡。
支撐體系：若幹關鍵能力建設
全球航空業的競爭，本質上是基於樞紐網絡、産業鏈整合、技術創新與規則話語權的體系化競爭。中國民航的轉型能否成功，關鍵不僅在於清晰的戰略願景與路徑規劃，更在於能否同步構建起與之匹配的、堅實的系統性支撐能力。這要求超越單一的設施建設或航線拓展思維，從運營協同、産業融合、技術驅動和制度參與這四個維度，夯實長期發展的基礎。簡而言之，全球化轉型的成功有賴於系統性能力的構建。
（一）提升樞紐網絡協同運營能力
高效的樞紐網絡是全球化運營的物理基礎，依賴於打破行政與市場主體間的壁壘，實現規劃、運營與服務的深度一體化。
1.建立城市級與國家級協同機制。航空樞紐是城市功能的核心組成部分，競爭力依賴於城市在土地規劃、綜合交通、産業政策、口岸通關等方面的全力支持。因此，需建立由所在城市政府主導，民航管理部門協調，機場、基地航空公司、海關、邊檢等多方參與的常態化協同平台，統籌解決樞紐規劃、時刻優化、跨部門流程銜接等關鍵問題，確保樞紐建設與城市發展目標同頻共振。
2.強化網絡化運營與動態調整能力。航空公司與機場需共同組建專業的航線網絡分析團隊，基於大數據和市場需求預測，科學設計並持續優化以核心樞紐為中心的全球“航班波”。這意味著不僅要靜態規劃航班時刻，更要建立對天氣、流量控制、市場需求變化的動態響應機制，最大化中轉銜接機會和網絡韌性。
3.推動國內多樞紐間的無縫聯動。在京津冀、長三角、粵港澳、成渝等核心樞紐群之間，構建高頻率、高可靠性的“空中穿梭快線”和統一互認的中轉服務標準（如行李直挂、跨航司簽轉）。這將使國內網絡本身成為一個高效的中轉平台，為國際旅客提供更豐富、靈活的動線選擇，形成“國內國際互哺”的協同效應。
（二）深化臨空經濟價值鏈整合能力
要從航空運輸中獲取更高附加值，必須將樞紐從“交通中心”升級為“産業中心”，實現“流量變現”到“價值創造”的轉變。
1.構建“樞紐+自貿區”政策叠加生態。積極推動將航空樞紐，特別是其貨運區和毗鄰區域，整體納入或與自貿試驗區、綜合保稅區實現政策聯動與功能叠加，重點發展基於航空時效的業態，如國際冷鏈物流、跨境電子商務全球履約中心、航空器材保稅維修與再制造、生物醫藥跨境供應鏈等，通過特殊的海關監管、稅收和外匯政策，形成獨特的商業吸引力。
2.驅動“産業鏈—航空網”深度融合。主動對接國家及區域重點産業鏈（如集成電路、新能源汽車、高端裝備）的全球化布局需求。與産業鏈龍頭企業合作，針對其原材料、産成品的高時效運輸需求，定制“專屬貨運航線”或物流解決方案，吸引企業將區域性分撥中心、供應鏈管理中心設在樞紐周邊，從而以穩定的高端貨源固化航空流量。
3.拓展航空引致的消費與服務市場。圍繞千萬級乃至億級旅客流量，發展與之匹配的高品質消費、商務會展、國際醫療、免稅商業等業態。通過提升非航收入，反哺機場基礎設施建設和服務水平，同時增強樞紐對旅客，尤其是中轉旅客的吸引力。
（三）培育技術標準創新與協同能力
技術是提升效率與體驗的核心驅動力，而標準則是將技術優勢轉化為産業影響力的關鍵。
1.聚焦運營效率與旅客體驗的技術攻關。集中資源投入智慧機場（如全流程自助服務、物聯網設備管理、AI驅動的安全與運行調度）、航空物流數字化（如全程可視化、智能倉儲自動化）、綠色低碳技術等領域的研發與應用。目標是實質性提升中轉效率、運營可靠性和可持續性，而非單純的技術堆砌。
2.以開放合作姿態參與國際標準制定。在智慧機場、無人機運行、可持續航空燃料（SAF）、數據交換等新興領域，積極開展與歐美先進同業、國際標準化組織（如ISO、IATA）的交流與合作。鼓勵國內企業和機構將經過大規模實踐驗證的優秀解決方案，貢獻到國際標準討論中，尋求共識，推動形成兼容並包、而非彼此割裂的全球技術規範。
3.穩步推進國産民用航空産品融入全球體系。系統性支持國産大飛機和支線飛機（如C919、C909）在滿足國內市場需求的同時，按照國際適航標準穩步推進其海外認證與市場推廣工作。國産機隊的規模化、國際化運營，本身就是中國航空工業與技術標準影響力的重要體現。
（四）拓展全球航空治理參與能力
拓展全球航空治理參與能力需要盡早布局，立足長遠。本質而言，全球航空業的規則環境直接影響市場準入與公平競爭。從規則的“接受者”轉向積極的“參與者”乃至“塑造者”，是民航強國建設的必修課。
1.人才是實現一切的關鍵，需要系統性的培育專業人才梯隊。這一轉型的核心支撐，在於構建一支能為中樞決策提供關鍵支撐的戰略人才隊伍——其重點在於以開闊視野與多元知識結構把握全球宏觀趨勢、研判行業發展格局；其選拔與培育的核心是打破體制壁壘，構建“跨體制選拔—特質錨定—定向培育—實踐淬煉—機制閉環”的戰略人才智庫體系。面向民航全産業鏈、頂尖機構及國際組織等，通過“內培外引”雙軌模式，吸納具備10年以上跨領域經驗的復合型人才，以規避思維同質化。錨定宏觀研判、復合知識結構、格局把握三大核心勝任力，聯合專業機構共建培育平台，輔以國際組織駐點調研、決策部門挂職等實踐淬煉，建立“研判—咨詢—反饋”閉環機制。最終形成宏微觀人才協同格局，為民航參與全球治理、實現戰略轉型提供堅實智力保障。
2.依托區域平台倡導務實合作。在“一帶一路”、RCEP等多邊合作框架下，主動發起並主辦聚焦具體務實議題的區域性航空合作論壇或專家組會議，如“亞太地區無縫中轉最佳實踐研討會”“航空物流便利化倡議”等。通過分享經驗、建立共識，逐步推動形成有利於區域互聯互通的軟性規則與慣例。
3.在多邊舞台建設性發聲並凝聚共識。在國際民航組織（ICAO）等全球性平台上，主動關注並倡導應對諸如“復甦均衡”等全球性行業問題的挑戰——即全球航空業在後疫情時代呈現出的區域、市場及産業鏈各環節復甦不同步、不均衡的問題。中國可聯合其他新興市場，推動國際社會關注發展中國家、中小航空企業的復甦困難，在基礎設施投資、技術援助、公平競爭環境等方面凝聚共識，推動構建更具韌性、包容和可持續的全球航空業復甦框架。
中國民航從“國際化”向“全球化”發展模式的演進，是一個應對行業挑戰、追求更高質量增長的長期過程。雖然外部市場環境的變化提供了轉型的契機與條件，但根本動力源於行業自身發展的內在需求。構建“亞歐大陸航空樞紐網絡”的設想，是對這一戰略方向的具體勾勒。
這一長期過程，不僅關乎行業規模與運營效率的提升，更標志著中國民航在全球航空體系中從“規模領先”的“流量貢獻者”，向具備網絡調度能力的“流量協調者”，乃至最終向能夠參與設定行業基準的“規則共建者”的深刻轉型。唯有完成這一角色演進，方能奠定其在全球航空新格局中的核心地位。
在全球航空秩序重構的關鍵時期，中國民航能否完成從“國際連線者”向“全球組織者”的深刻蛻變，不僅取決於基礎設施與網絡規模的擴張，更取決於能否在戰略層面實現從被動適應規則到主動參與塑造規則的跨越。構建“亞歐大陸航空樞紐網絡”，系統性提升流量組織、産業協同與規則影響能力，不僅將為行業自身打開高質量、可持續的發展空間，更將在國家參與全球要素配置、提升經濟韌性與戰略影響力的宏大進程中，提供不可或缺的基礎支撐和流動性保障。轉型之路任重道遠，唯有保持戰略清醒與歷史耐心，在開放合作中持續鍛造核心能力，方能在這場深刻的全球格局演變中，奠定未來航空強國的堅實根基。
原文刊發於《民航管理》雜誌
新聞來源 ：民航資源網專家 作者 ：宮輝
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